国务院准扩大房产税改革试点 今年出台城镇化发展规划

　　国务院近日批转了发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》被视作今年经济体制改革的年度方案，24日全文公布，确定今年重点要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡等七大领域大力推进改革。新华社记者就此采访了国家发展和改革委员会有关负责人，对《意见》进行了深入解读。

　　部署了四个方面的改革

　　据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，《意见》突出了改革重点，部署了四个方面的改革。

　　一是加快促进经济转型的改革，主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障;

　　二是加快促进民生改善的改革，主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线，着力保障和改善民生;

　　三是加快促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会;

　　四是加快释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。

　　简政放权减少审批事项

　　《意见》部署了以下行政体制改革任务：

　　——深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。

　　——简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

　　——创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。

　　稳步推进利率汇率市场化改革

　　国家发展改革委有关负责人表示，今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系等。

　 这位负责人称，今年要完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

　　关于人民币资本项目可兑换问题，这位负责人指出，改革开放以来，人民币资本项目可兑换有序推进，可兑换程度稳步提高。下一步，将根据国际形势和国内需要，继续积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换，注重提高当前不可兑换或可兑换程度相对较低的项目的可兑换性，进一步便利部分可兑换项目和基本可兑换项目资金跨境流动。

　　推进制定存款保险制度实施方案也是今年金融体制改革的主要任务之一。这位负责人指出，要建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。“存款保险制度作为一项基础性金融制度，无论是对推进利率市场化改革，还是对建立完备的市场化风险补偿和退出机制、发展多层次金融机构都具有十分重要的意义。”这位负责人说。

　　今年国家还将完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。

　　扩大房产税改革试点范围

　　《意见》提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人在回答记者提问时说，房产税经过多年调查研究，已经在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。

　　2011年1月，上海、重庆开始进行对个人住房征收房产税的改革试点。

　　今年将出台城镇化发展规划

　　《意见》要求，研究制定城镇化发展规划。

　　国家发展改革委经济体制综合改革司有关负责人说，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。《意见》还提出，根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。

　　逐步统一城乡居民基本医保制度

　　在基本民生保障制度改革方面，《意见》提出整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨等。

　　推动民间资本入金融、能源领域

　　在投融资体制改革方面，《意见》提出抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域;改革铁路投融资体制，建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件等。