稳增长与调结构齐头并进 蓝皮书传递市场积极信号

        近日，国务院总理温家宝在武汉调研并主持召开六省经济形势座谈会，随后又召开国务院常务会议，提出要把“稳增长”放在更加重要的位置，有针对性地加强和改善宏观调控。

        中央强调“稳增长”，是与当前全球经济长期难以提振，我国经济下行压力也越来越大有直接关系。业内人士普遍认为，在近期出台的措施中，减税、扩内需、向民资开放更多准入领域等带有转型和调结构意味的政策被放在比较重要的位置，可见中央在强调“稳增长”的同时，并没有忽视“调结构”，“稳增长”和“调结构”是齐头并进。

        此时强调“稳增长”，让我们回想起2008年为应对国际金融危机而提出的“保增长”政策。时隔四年，调控政策再次突出“增长”，措辞由“保”变“稳”，其中无疑有了新的内涵

        稳增长将依靠结构性减税。国务院常务会议提出的若干举措中，首要的一条就是“继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负”。温总理指出，实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施，特别要加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围。

        稳增长不会改变货币政策基本取向。面对当前更加错综复杂的国内外环境，国务院常务会议提出，要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。这意味着，一方面，货币政策仍将维持稳健取向，信贷增长将保持平稳适度；另一方面，货币信贷的增长将主要用于满足实体经济需求，这对于把握稳增长与控物价的平衡具有重要意义。

        稳增长将更注重刺激消费需求。消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车，在出口不振的情况下，投资与消费对于稳增长都有推动作用。大规模的基础设施投资对于刺激经济能够产生积极作用，但也可能带来通胀等负面影响，这已被过去的实践所证明。

        当前强调的稳增长，正在努力改变重投资、轻消费的倾向。国务院常务会议要求，要着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。温总理也强调，要着力扩大内需，提高经济增长的稳定性和可持续性，增强消费对经济增长的拉动作用。

        稳增长将更多发动民间投资。政府主导的融资平台在应对国际金融危机过程中发挥了重要作用，但随后产生的风险也为经济发展带来一定隐患。

        当前强调稳增长，更突出了民间资本的作用，国务院常务会议强调鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。民间资本进入传统垄断领域，可起到支持经济发展和促进市场竞争的双重作用，同时，还能避免政府主导的融资平台投资所产生的一系列风险隐患，对于经济又好又快发展具有重要意义。

        稳增长仍要坚持房地产调控。面对稳增长的政策取向，人们担心的是房地产调控半途而废，但国务院常务会议有关“稳定和严格实施房地产市场调控政策”的信息让人们吃了一颗“定心丸”。今年以来，尽管经济下行压力不断加大，但政策层面始终强调坚持房地产调控不动摇，即使强调稳增长，也依然如此。可见，政府不会以放松调控来换取短期经济增长。

        本月24日，中国社科院发布《2012住房蓝皮书》，专家认为“巩固调控成果、抑制投机性需求”仍是本年度房地产调控的中心任务，调控难度进一步增大。

        据预测，面向整体存量市场的房产税很难在今年出台和推广；部分城市的限购条件可能会有所放宽；房地产需求持续低迷，房价今年基本不存在上涨可能，会出现“小幅盘整”，但大幅度降价的可能性也不大。

        蓝皮书课题组成员李恩平毫不留情地指出，600多个出台了房价调控目标的城市中，绝大多数城市政府将房价控制目标设定为“增幅不高于（或低于）GDP增幅与人均可支配收入增幅”。这些调控目标与社会预期存在较大落差，除了北京市之外，其余目标都呈增长趋势，所以被称为“涨价目标”或者“涨价标准”。

        蓝皮书认为，巩固调控成果、抑制投机性需求仍将是本年度房地产调控的中心任务。预计部分城市具体限购措施可能有所变化，如对首套住房定义放宽、对二套住房限购放开、对非户籍人口常住人口限购放宽，限购手段也可能从硬性的交易限制转向信贷限制。

        蓝皮书称，由于需求低迷，2012年几乎不存在房价上涨的可能性，但由于当前房地产开发成本特别是土地购置成本很高，大幅降价将意味着多数开发项目面临亏损，在经济和政策前景明朗前，多数开发企业将选择观望态势。

        在谈到当前房地产政策到底处于何种姿态时，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，中央死守房地产调控，地方政府寻求突围，货币政策趋于宽松。首先，中央政策重要。去年下半年以来，国家诸多会议、文件、领导发言，皆强调房地产调控不动摇，总体上持续至今。

        然而，不同的时间点，口气略有变化，比如今年3月两会前后，非常严厉：“房价远未回到合理水平”。而六省经济形势座谈中所谓的“稳定房地产市场调控政策”，让很多人和机构看到了希望：不加码，就意味着可能放松。所以地产股连涨几天。其实，中央坚持的是抑制投资投机性需求，也即坚持限购、限贷政策；而对于自住需求，尤其是首置需求，则开始定向宽松。这就是所谓的“差别化住房信贷、税收政策”。

        其次，关于房价走势。杨红旭表示，虽然房地产调控剑指房价，虽然房价身处下跌通道，虽然有项目打九折、八折在卖房，但整体而论，今年房价不会下跌二三成。